统一实施国土空间用途管制服务支撑经济社会高质量发展

　　自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦

　　统一行使所有国土空间用途管制是党中央赋予自然资源部门“两统一”核心职责之一。。。。。。习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，，，，，，为新时期健全国土空间用途管制制度、提高国土空间治理能力提供了科学指引和根本遵循。。。。。。我们要深入学习领会，，，，，，对标对表抓好贯彻落实，，，，，，更好履行统一行使国土空间用途管制职责，，，，，，服务支撑经济社会高质量发展。。。。。。

　　深刻认识统一实施国土空间用途管制的重要意义

　　从党的十八届三中全会首次提出国土空间用途管制，，，，，，到党的十九届三中全会明确组建自然资源部履行“两统一”核心职责，，，，，，再到党的二十届三中全会提出建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，，，，，，“山水林田湖草是生命共同体”的理念贯穿其中，，，，，，统一实施国土空间用途管制的要求一以贯之。。。。。。

　　统一实施用途管制是落实生态文明制度建设的重要手段。。。。。。国土是生态文明建设的空间载体，，，，，，用途管制是国土空间治理的重要手段。。。。。。以往的自然资源管理，，，，，，区分耕地、森林、草原、湿地、水域、建设用地等不同要素，，，，，，割裂了资源要素的内在联系。。。。。。习近平总书记指出，，，，，，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，，，，，，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，，，，，，很容易顾此失彼，，，，，，最终造成生态的系统性破坏。。。。。。由一个部门行使所有国土空间用途管制职责，，，，，，对山水林田湖进行统一保唬�；；；；ぁ⑼骋恍薷词鞘直匾摹！�。。。。我们理解，，，，，，推进生态文明建设，，，，，，要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保唬�；；；；ぶ贫�，，，，，，将自然生态各要素的多头管制、分散管制改为统一管制，，，，，，对山上山下、地上地下、城市农村、陆地海洋及流域上下游实行统一保唬�；；；；ぁ⑼骋恍薷础！�。。。。

　　统一实施用途管制是优化国土空间开发格局的重要途径。。。。。。用途管制是引导要素落位和合理流动的有效途径，，，，，，对构建高质量发展的区域经济布局和国土空间开发保唬�；；；；ば赂窬志哂兄匾庖濉！�。。。。习近平总书记指出，，，，，，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，，，，，，提高土地要素配置精准性和利用效率，，，，，，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，，，，，，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。。。。。。我们理解，，，，，，从经济社会发展和民生需求出发，，，，，，持续推进土地管理制度改革，，，，，，持续实施差异化用途管控，，，，，，有利于以高效能开发推动要素有序流动和有效配置，，，，，，以高水平治理提升国土空间承载能力和整体效率。。。。。。

　　统一实施用途管制是推动资源利用方式转变的重要抓手。。。。。。以用途管制为主要手段的国土空间开发保唬�；；；；ぶ贫�，，，，，，就是要解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏和环境污染等问题。。。。。。习近平总书记指出，，，，，，要抓住资源利用这个源头，，，，，，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，，，，，，全面提高资源利用效率。。。。。。我们理解，，，，，，强化国土空间用途管制，，，，，，是实行建设用地总量和强度双控行动的重要措施。。。。。。落实新发展理念，，，，，，要力争以有限的土地资源保障更为长远的发展，，，，，，以更小的资源消耗支撑更大规模的经济增长，，，，，，从源头统筹耕地保唬�；；；；ぁ⑸ㄉ琛⒊窍绶⒄埂！�。。。。

　　立足职责优化要素供给为高质量发展注入新动能

　　自然资源部组建以来，，，，，，通过不懈努力，，，，，，国土空间用途管制实现了从无到有、从土地到空间的历史性突破，，，，，，覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系初步形成，，，，，，统一实施国土空间用途管制取得阶段性成就。。。。。。今后一个时期，，，，，，立足职责，，，，，，我们要以习近平总书记关于自然资源工作的重要论述为引领，，，，，，提高思想认识，，，，，，强化责任落实，，，，，，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，，，，，，深化理论制度创新，，，，，，持续推进改革实践。。。。。。

　　围绕提升国土空间治理能力，，，，，，不断健全用途管制制度。。。。。。坚持山水林田湖草沙一体化保唬�；；；；ず拖低持卫�，，，，，，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，，，，，，将各类空间分区管控制度纳入国土空间用途管制体系。。。。。。构建以国土空间规划为依据，，，，，，从陆地到海洋、从地上到地下，，，，，，覆盖所有国土空间的用途管制规则。。。。。。持续完善用途管制技术标准，，，，，，研究好用实用管用的标准规范，，，，，，加快数字化转型，，，，，，充分发挥“制度+技术”优势，，，，，，推进用途管制从传统的“管理管制”模式转为“治理服务”模式。。。。。。

　　围绕支撑经济社会高质量发展，，，，，，持续做好用地要素保障。。。。。。持续优化土地利用计划管理方式，，，，，，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，，，，，，发挥计划的引导调控作用，，，，，，使增量配置更精准、更有效，，，，，，切实增强土地要素对高质量发展的保障能力。。。。。。持续推进用地审批改革，，，，，，在守住法律底线和资源安全红线的前提下，，，，，，强化政策供给，，，，，，优化审批流程，，，，，，减少报件材料，，，，，，打通堵点卡点，，，，，，支持重大建设项目快速落地、开工建设，，，，，，推进更快形成实物工作量。。。。。。持续推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，，，，，，坚持“一类事项一个部门统筹，，，，，，一个阶段同类事项合并”，，，，，，从空间准入、土地供应、建设管理、核实验收全链条进行优化，，，，，，实现立体空间一体化管理。。。。。。

　　围绕落实新型城镇化和乡村振兴战略，，，，，，完善用途管制政策。。。。。。健全增存挂钩机制，，，，，，继续实施增量安排与存量盘活相挂钩，，，，，，在精准安排增量的同时，，，，，，推动地方下大力气盘活存量。。。。。。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，，，，，，使土地要素配置遵循社会经济发展需求和人口变化规律。。。。。。改进城乡建设用地增减挂钩管理方式，，，，，，有序推进废弃、闲置、空闲建设用地复垦，，，，，，引导城乡用地结构调整和布局优化。。。。。。完善乡村振兴用地政策，，，，，，切实提升服务保障乡村发展的能力，，，，，，让“一方水土能够养育一方产业”。。。。。。健全建设用地指标跨区域交易机制，，，，，，畅通要素流通渠道，，，，，，推动产业跨地区梯度转移和优化布局。。。。。。

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