杭州召开新闻发布会解读《杭州市国土空间总体规划（2021

近日，，，，，，，国务院批复了《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》。。。。。。。。10月29日上午，，，，，，，杭州市政府新闻办召开新闻发布会，，，，，，，对《规划》的背景、意义及主要内容进行了解读，，，，，，，并回答记者提问。。。。。。。。

01规划的核心要点？？？？？？

赋予杭州新的城市性质、功能定位和更高发展目标

根据国务院批复，，，，，，，杭州是浙江省省会，，，，，，，东部地区重要的中心城市，，，，，，，国家历史文化名城，，，，，，，国际性综合交通枢纽城市。。。。。。。。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，，，完整准确全面贯彻新发展理念，，，，，，，坚持以人民为中心，，，，，，，统筹发展和安全，，，，，，，促进人与自然和谐共生，，，，，，，发挥全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地等功能，，，，，，，奋力谱写中国式现代化建设杭州篇章。。。。。。。。

《规划》是杭州首部全域全要素的国土空间总体规划，，，，，，，绘制了面向2035年的国土空间开发�；；；；；；；；だ锻肌！�。。。。。。《规划》是杭州各类开发�；；；；；；；；そㄉ杌疃幕疽谰�，，，，，，，是全市国土空间�；；；；；；；；ぁ⒖ⅰ⒗谩⑿薷吹恼吆妥芨佟！�。。。。。。“规划获批为杭州勇担新发展使命指明了方向、注入了动力。。。。。。。。面向2035年，，，，，，，杭州将加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，，，，，，，迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城。。。。。。。。”杭州市相关负责人介绍。。。。。。。。

02杭州未来国土空间开发�；；；；；；；；じ窬质鞘裁囱�？？？？？

“一主六辅三城三江两脉八带”

除了城市性质等重点内容，，，，，，，杭州新的国土空间开发�；；；；；；；；じ窬忠脖甘苤跄俊！�。。。。。。《规划》明确，，，，，，，杭州构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间格局。。。。。。。。“通过持续实施‘做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇’空间发展战略，，，，，，，杭州将形成东西并进、南北互动的市域一体化发展格局。。。。。。。。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出，，，，，，，在积极探索超大城市高质量发展的征程上，，，，，，，杭州将厚植历史文化底蕴，，，，，，，加强杭州西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址�；；；；；；；；�，，，，，，，积极打造世界遗产群落；；；；；；；；完善历史文化名城、名镇、名村�；；；；；；；；ぬ逑�，，，，，，，加大历史文化资源的�；；；；；；；；ず突罨�；；；；；；；；呵护生态屏障，，，，，，，维育生物多样性，，，，，，，彰显独特韵味的杭州大山水特色风貌；；；；；；；；深化“千万工程”实践，，，，，，，以“共富带”“魅力圈”串联城乡、山水、人文资源，，，，，，，扎实推进乡村振兴、共同富裕。。。。。。。。

03城市能级、城市品质、创新活力将如何提升？？？？？？

加强区域协同，，，，，，，强化辐射带动，，，，，，，打造高能级“创新圈”与高品质“生活圈”

根据《规划》，，，，，，，区域层面，，，，，，，杭州将深度融入长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，，，，，，，加强与上海、南京、合肥等城市的协同联动发展，，，，，，，唱好杭甬“双城记”，，，，，，，加强杭州都市圈国土空间开发�；；；；；；；；だ玫那蛐�，，，，，，，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发�；；；；；；；；ば赂窬帧！�。。。。。。提升萧山国际机场枢纽功能，，，，，，，完善空港集疏运体系，，，，，，，与周边机场共建长三角世界级机场群，，，，，，，完善公路、内河航运等交通系统，，，，，，，健全物流仓储运输体系，，，，，，，加快建设国际性综合交通枢纽城市。。。。。。。。市域层面，，，，，，，大力发展城西科创大走廊等十多个重点产业平台，，，，，，，作为科技创新、制造业发展的重要增长极，，，，，，，引领形成“科创西拓、智造东联、园区集聚、创新联网”的创新智造空间格局；；；；；；；；重点围绕名校名院、科研机构等打造集创新、生产、生活于一体的二十多个高能级“创新圈”，，，，，，，支撑和培育发展新质生产力。。。。。。。。

同时，，，，，，，杭州将重点打造与创新产业充分耦合的15分钟高品质城乡“生活圈”，，，，，，，持续完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，，，，，，，促进公共服务资源均等化，，，，，，，提升城乡人居环境品质；；；；；；；；加大公园、绿道建设，，，，，，，“把城市轻轻放进花园里”，，，，，，，实现“300米见绿，，，，，，，500米进园”；；；；；；；；加大市政基础设施、避灾避险空间保障，，，，，，，健全运行体系，，，，，，，打造安全韧性城市，，，，，，，不断提升市民的获得感、幸福感、安全感。。。。。。。。

人民城市人民建，，，，，，，人民城市为人民。。。。。。。。杭州市相关负责人表示，，，，，，，将贯彻落实国务院批复精神，，，，，，，加快完善国土空间规划体系、法规和政策标准体系，，，，，，，加强规划传导实施，，，，，，，强化数字赋能，，，，，，，做好规划实施全周期管理，，，，，，，早日将规划构建的空间蓝图变为城市实景，，，，，，，以“城市之窗”展现“中国之治”。。。。。。。。

答记者问

问:《规划》是杭州首部国土空间总体规划，，，，，，，落实了哪些新要求？？？？？？从全省来看，，，，，，，杭州将如何更好地发挥辐射带动作用，，，，，，，推动区域高质量发展？？？？？？

答:浙江省自然资源厅党组成员、总规划师张佳：本次《规划》是杭州市面向2035年可持续发展的空间蓝图，，，，，，，也是《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》和《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》在杭州的细化落实。。。。。。。。《规划》全面贯彻落实新的理念和新的要求，，，，，，，有利于更好地发挥杭州在区域发展中的辐射带动作用，，，，，，，主要体现在三个方面。。。。。。。。

（一）《规划》落实“多规合一”改革要求，，，，，，，构建支撑新发展格局的国土空间体系。。。。。。。。《规划》落实了党中央国务院将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一的国土空间规划的要求，，，，，，，在市域范围内建立“三级三类”规划体系，，，，，，，解决了以往各类规划种类繁多、各成体系、内容冲突、缺乏衔接、效率不高等问题，，，，，，，真正实现了“多规合一”，，，，，，，确保一张蓝图绘到底。。。。。。。。《规划》编制尊重杭州自然生态本底，，，，，，，顺应城市发展规律，，，，，，，统筹全域全要素布局，，，，，，，在守好耕地�；；；；；；；；ぁ⑸踩⒊鞘邪踩鹊紫叩幕∩�，，，，，，，优化了农业的生产格局、生态的�；；；；；；；；じ窬趾统钦虻姆⒄垢窬�，，，，，，，促进形成“一主六辅三城，，，，，，，三江两脉八带”高质量发展的国土空间开发�；；；；；；；；ば赂窬�，，，，，，，也明确了空间发展策略，，，，，，，提出空间发展行动方案，，，，，，，有利于加快转变国土空间开发�；；；；；；；；し绞�，，，，，，，提升国土空间开发�；；；；；；；；ぶ柿亢托省！�。。。。。。

（二）实施国家重大发展战略，，，，，，，推动区域一体化高质量发展。。。。。。。。《规划》全面实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，，，，，，，落实了长江经济带、长三角区域一体化发展等国家重大发展战略，，，，，，，引领杭州在区域高质量发展中发挥更大的作用。。。。。。。。一是增强作为东部地区重要中心城市的辐射带动作用，，，，，，，协同共建上海大都市圈，，，，，，，融入G60科创走廊建设，，，，，，，加强与周边都市圈的联动发展，，，，，，，推动区域一体化高质量发展。。。。。。。。二是增强作为国际性综合交通枢纽城市的全球链接能力，，，，，，，提升萧山国际机场枢纽能级，，，，，，，与周边机场共建长三角世界级机场群。。。。。。。。构建铁路客运枢纽体系，，，，，，，完善空铁联运系统，，，，，，，打造与长三角主要中心城市的“一小时交通圈”和全省的“一小时交通圈”。。。。。。。。三是增强作为东部现代服务业中心的服务能力，，，，，，，布局面向区域的文化、体育、医疗等高能级公共服务设施，，，，，，，合理安排金融商业、旅游休闲、赛事会展等现代服务业空间，，，，，，，推动与先进制造业的深度融合发展，，，，，，，提升区域服务能级和核心竞争力。。。。。。。。

（三）《规划》强化了省域辐射带动作用，，，，，，，引领大湾区联动发展。。。。。。。。一是唱好杭甬“双城记”，，，，，，，推动杭绍甬一体化，，，，，，，加强与柯桥、海宁、德清等各地的链接，，，，，，，打通区域发展廊道，，，，，，，建设杭绍、杭嘉、杭湖等一体化合作先行区，，，，，，，构建跨行政区合作发展的新机制。。。。。。。。二是构筑生态共保共治格局，，，，，，，�；；；；；；；；で两⑶У汉惹虼笊踩！�。。。。。。三是完善杭州都市圈协作格局，，，，，，，推进都市圈内大中小城市和小城镇协调发展。。。。。。。。

《规划》为杭州国土空间开发�；；；；；；；；ぬ峁┝嘶咀裱�，，，，，，，浙江省自然资源厅将积极支持杭州实施、监督、管理《规划》，，，，，，，发挥国土空间规划基础性作用，，，，，，，实现国土空间治理能力和治理水平现代化。。。。。。。。

问:《规划》明确了杭州新的城市性质、核心功能定位以及空间格局，，，，，，，跟以前相比有哪些提升，，，，，，，规划是如何考虑的？？？？？？

答:杭州市规划和自然资源局党组书记丁美君：我们在规划研究、编制过程中，，，，，，，在对上一轮总体规划进行全面评估的基础上，，，，，，，重点谋划城市性质、功能定位和空间格局等主要内容，，，，，，，主要有五个方面的提升。。。。。。。。

（一）提升区域功能定位，，，，，，，明确杭州为国家东部地区重要的中心城市。。。。。。。。这一定位更加突显了杭州对东部地区发展的辐射带动作用，，，，，，，既贯彻落实国家重大发展战略，，，，，，，更有利于发挥杭州在数字经济、科技创新、先进制造、文旅休闲、跨境贸易等方面的先发优势，，，，，，，更好融入区域发展格局。。。。。。。。

（二）提升区域链接能力，，，，，，，明确杭州为国际性综合交通枢纽城市。。。。。。。。航空方面，，，，，，，加快提升萧山国际机场枢纽功能，，，，，，，建设第三、第四跑道，，，，，，，完善空港集疏运体系，，，，，，，打造长三角世界级机场群的核心机场。。。。。。。。铁路方面，，，，，，，加快建设沪乍杭铁路，，，，，，，构建杭州东站、西站、城站、南站、钱塘站为主的五大铁路客运枢纽体系。。。。。。。。航运方面，，，，，，，提升内河骨干航道的等级，，，，，，，发挥运河二通道作用，，，，，，，加强与上海港、宁波舟山港多式联运，，，，，，，促进港、产、城融合发展。。。。。。。。

（三）提升科技创新能力，，，，，，，明确杭州为全国数字经济创新中心、区域性科技创新高地和先进制造业基地。。。。。。。。以杭州高新区、钱塘新区为核心，，，，，，，以临空经济示范区、萧山经开区、临平经开区等开发区（园区）为重点，，，，，，，推进科技创新产业、高端制造业空间集聚。。。。。。。。围绕浙江大学、西湖大学、之江实验室等名校名院和科创资源，，，，，，，完善创新公共设施，，，，，，，打造集创新、生产、生活于一体的创新圈，，，，，，，培育新质生产力。。。。。。。。

（四）提升城市服务能级，，，，，，，明确杭州为东部现代服务业中心、国际旅游目的地。。。。。。。。优化会展赛事空间布局，，，，，，，建设会展新城、杭州国际博览中心二期等重点项目，，，，，，，布局了音乐厅、美术馆、会议中心等国际化文体设施，，，，，，，将杭州打造成为会展之都、赛事之城；；；；；；；；擦亮旅游休闲品牌，，，，，，，以三大世界文化遗产为重点，，，，，，，联动钱塘江、千岛湖等旅游资源，，，，，，，形成城乡联动的大杭州旅游休闲格局；；；；；；；；提升金融服务水平，，，，，，，建设企业总部中心和未来总部基地，，，，，，，打造钱塘江金融港湾，，，，，，，形成服务区域的金融创新中心；；；；；；；；激发消费市场活力，，，，，，，推进武林、湖滨等传统商圈改造提升，，，，，，，建设钱江两岸、城西科创等公共中心，，，，，，，打造具有全球吸引力的活力商圈。。。。。。。。

（五）提升城市核心功能，，，，，，，统筹优化空间格局。。。。。。。。《规划》延续杭州主副城协调发展、组团特色发展的空间特点，，，，，，，进一步构建网络化、组团式、多中心的国土空间开发�；；；；；；；；ば赂窬帧！�。。。。。。把萧山、余杭、临平、钱塘与主城区紧密联动的板块纳入到城市核心空间，，，，，，，更好发挥创新研发、金融服务、高端商务等城市核心功能作用。。。。。。。。进一步完善辅城城市功能，，，，，，，提升产业发展、公共服务、社会治理水平，，，，，，，形成多个产城融合、职住平衡的综合性新城区。。。。。。。。西部三县（市）因地制宜、发挥特色，，，，，，，做强休闲旅游、生态宜居等特色功能，，，，，，，推动优质公共服务均等化，，，，，，，加快推进以县城为载体的新型城镇化发展。。。。。。。。

问:杭州已经迈入了超大城市，，，，，，，《规划》在推动超大城市空间治理现代化，，，，，，，特别是在统筹发展与安全、内涵式发展等方面有哪些具体举措？？？？？？

答:市人民政府副秘书长褚烨：围绕超大城市空间治理现代化，，，，，，，提升城市承载力，，，，，，，《规划》明确了以下具体措施：

（一）强化基础设施支撑，，，，，，，建设安全韧性城市。。。。。。。。一是构建现代化基础设施体系，，，，，，，统筹做好供水、排水、能源、固废、通信、消防救援等市政基础设施规划建设，，，，，，，确保城市生命线系统稳定运行。。。。。。。。二是保障各类防灾减灾空间，，，，，，，推进“平急两用”设施建设，，，，，，，提升超大城市灾害抵御能力和恢复能力。。。。。。。。三是强化绿色基础设施建设，，，，，，，提升海绵城市功能，，，，，，，构建健康水循环体系，，，，，，，�；；；；；；；；ねǚ缋鹊�，，，，，，，缓解城市热岛效应，，，，，，，改善城市微气候。。。。。。。。

（二）完善综合交通体系，，，，，，，建设便捷出行城市。。。。。。。。一是坚持公共交通优先策略，，，，，，，建设适应超大城市需求的现代化城市交通体系，，，，，，，打造安全便捷、运行高效、绿色低碳的公交都市。。。。。。。。二是加快轨道交通覆盖。。。。。。。。加密主城轨道线网，，，，，，，加强主城与辅城之间的轨道快速联系，，，，，，，完善轨道交通站点公交接驳，，，，，，，实现轨道交通站点800米半径范围能够覆盖2/3的中心城区，，，，，，，主城与辅城45分钟通勤。。。。。。。。三是构建“三环八横五纵十三射多连”的高快速路网，，，，，，，打造“小街区、密路网”，，，，，，，打通各类断头路和应急救援通道，，，，，，，结合城市更新加密路网，，，，，，，畅通城市“微循环”。。。。。。。。四是实施慢行友好策略，，，，，，，改善城市公共中心和轨道交通站点周边慢行网络和环境，，，，，，，保障各级城市道路人行道、非机动车道空间，，，，，，，引导形成“公交+慢行”的绿色低碳交通出行方式。。。。。。。。

（三）坚持内涵式发展，，，，，，，建设集约高效城市。。。。。。。。一是聚焦重点适度拓展。。。。。。。。新增空间主要向重点发展地区、重要发展领域和重大建设项目投放，，，，，，，集聚空间资源，，，，，，，保障发展空间。。。。。。。。二是大力盘活低效用地。。。。。。。。挖掘盘活存量用地，，，，，，，推进低效用地再开发，，，，，，，重点开展低效工业用地治理，，，，，，，促进功能混合、复合利用，，，，，，，提升空间利用效率。。。。。。。。三是结合轨道站点紧凑开发，，，，，，，坚持TOD发展理念，，，，，，，结合轨道站点等交通设施科学布局居住和就业空间，，，，，，，积极打造高效连接的通勤走廊。。。。。。。。

问:在推进民生福祉方面，，，，，，，《规划》有哪些具体措施？？？？？？

答:市规划和自然资源局党组书记丁美君：《规划》编制始终坚持以人民为中心，，，，，，，在推进民生福祉方面主要有以下措施：

（一）推进公共服务均等化，，，，，，，建设全民友好型城市。。。。。。。。在住房方面，，，，，，，满足市民多层次住房需求，，，，，，，加强保障性住房供应，，，，，，，在就业岗位集中、人口增长迅速的地区加大居住用地供给。。。。。。。。在教育方面，，，，，，，面向全年龄段补足优质教育设施，，，，，，，预留一流高等院校、高等职业教育用地空间，，，，，，，为青年人群提供多元化的就业指导、技能培训等社区服务场所，，，，，，，建设一批婴幼儿照护服务设施。。。。。。。。在体育设施方面，，，，，，，放大“后亚运”效应，，，，，，，完善比赛场馆、训练基地布局，，，，，，，建设群众身边的体育设施，，，，，，，实现各类体育场馆全民共享、便捷可达。。。。。。。。在医疗养老设施方面，，，，，，，实现每个区县（市）至少有一所三甲规模综合医院，，，，，，，补充老年、儿童、精神卫生等专科医院。。。。。。。。鼓励养老服务设施、残疾人服务设施与医疗设施临近设置，，，，，，，在社区内建设小型化、嵌入式的服务机构，，，，，，，打造全民友好型城市。。。。。。。。

（二）完善蓝绿空间网络，，，，，，，营造舒适宜人的休憩空间。。。。。。。。建设一批郊野公园，，，，，，，依托山林、湿地、湖泊等生态景观资源建设郊野公园，，，，，，，如萧山横一郊野公园、余杭北湖草荡郊野公园等，，，，，，，为市民提供更多的近山亲水的休闲空间。。。。。。。。提升一批综合公园，，，，，，，建设钱塘江滨水公园带、绕城高速公路两侧公园带等绿地，，，，，，，在未来科技城、钱江新城二期、钱江世纪城、大城北等重点地区建设一批综合公园，，，，，，，每个区县（市）至少建设儿童公园、体育公园、文化公园各1处。。。。。。。。建设一批城乡绿道，，，，，，，持续推进沿路、沿河带状公园建设，，，，，，，连通公园绿地与开敞空间。。。。。。。。建设一批口袋公园，，，，，，，见缝插针建设街心花园、微型公园，，，，，，，公园绿地和广场步行5分钟可达，，，，，，，实现300米见绿、500米进园。。。。。。。。

问:《规划》描绘了未来杭州的美好蓝图，，，，，，，请问下一步在保障规划实施方面是如何安排的？？？？？？

答:市规划和自然资源局党组成员、副局长王书评：规划描绘的美好蓝图，，，，，，，实施是关键，，，，，，，我们将通过以下五个方面的举措来保障规划传导实施。。。。。。。。

（一）加强组织领导。。。。。。。。我市将按照国务院批复要求，，，，，，，加强组织领导，，，，，，，健全工作机制，，，，，，，完善配套政策措施，，，，，，，做好《规划》印发和公开。。。。。。。。完善国土空间规划委员会制度，，，，，，，发挥人大代表、政协委员监督建议职能，，，，，，，强化全社会各界的共同参与，，，，，，，密切各级各部门之间的协同配合，，，，，，，形成工作合力，，，，，，，切实保障《规划》的实施和监管。。。。。。。。

（二）完善规划体系。。。。。。。。强化规划的统筹管理，，，，，，，构建市、县、乡三级，，，，，，，总体规划、详细规划、相关专项规划三类的国土空间规划体系，，，，，，，将《规划》确定的各类目标、空间布局和重大任务，，，，，，，都逐层逐级分解传导到下级总规、详细规划和专项规划，，，，，，，实现规划一张图。。。。。。。。

（三）加快规划实施。。。。。。。。我市将加快编制近期建设规划和年度行动计划，，，，，，，紧密衔接“十五五”发展规划，，，，，，，落实分阶段目标和任务要求，，，，，，，以重点地区为牵引，，，，，，，以重大工程和重点建设项目为抓手，，，，，，，明确行动任务和项目清单，，，，，，，做到项目跟着规划走、要素跟着项目走，，，，，，，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。。。。。。。。

（四）严格监督管理。。。。。。。。按照定期体检和五年一评估的要求，，，，，，，健全实施监测评估预警机制，，，，，，，建立监督、执法、问责联动机制，，，，，，，形成规划编制、实施、监督的全过程闭环，，，，，，，实现规划全生命周期管理。。。。。。。。

（五）强化数智赋能。。。。。。。。深化空间治理数字化改革，，，，，，，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，，，，，，，建设国土空间规划实施监测网络，，，，，，，不断提升国土空间现代化治理能力和水平。。。。。。。。

“国际大都市魅力新天堂”《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》主题展即日起在杭州市城市规划展览馆、杭州城市建设陈列馆开展，，，，，，，欢迎广大市民前往参观。。。。。。。。

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杭州召开新闻发布会解读《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》