解读二十届三中全会《决定》，，，，，专访自然资源部三位司局负责人

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）。。。。。其中多处提及自然资源要素改革任务，，，，，包括强化国土空间规划基础作用、优化土地管理、盘活存量土地和低效用地等内容。。。。。

目前各级国土空间规划编制情况如何？？？？？？？要怎样保障主导产业和重大项目合理用地？？？？？？？农村集体经营性建设用地入市改革情况又如何？？？？？？？就相关问题，，，，，新京报记者近日专访了自然资源部国土空间规划局局长张兵、自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳、自然资源部自然资源开发利用司副司长刘彦。。。。。

各级各类国土空间规划编制取得重要进展

新京报：《决定》提出，，，，，要强化国土空间规划基础作用以及国土空间优化发展保障机制。。。。。截至目前，，，，，各级国土空间规划编制情况如何？？？？？？？

张兵：自然资源部从2018年组建以来，，，，，坚决贯彻落实党中央、国务院“多规合一”重大改革部署，，，，，推动构建全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，，，，，完成了国土空间规划的顶层设计，，，，，首部“多规合一”的国家级国土空间规划经党中央、国务院印发实施，，，，，“三区三线”成果高标准划定，，，，，地方各级各类国土空间规划编制取得重要进展，，，，，上下贯通的全国国土空间规划“一张图”基本建成，，，，，国土空间政策法规、技术标准体系建设加速推进，，，，，行业管理逐步理顺，，，，，为优化国土空间格局、完善国土空间治理提供了重要的规划引领与保障，，，，，确立了国土空间规划在国家治理体系中的基础性作用。。。。。

2022年10月，，，，，中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》），，，，，是我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划，，，，，是生态文明体制改革的重要实践成果。。。。。《纲要》印发后，，，，，自然资源部加快推动全国各级各类国土空间规划编制审批工作，，，，，确保《纲要》明确的战略目标逐级传导实施，，，，，建立健全统一的国土空间规划体系。。。。。

关于省级国土空间规划，，，，，截至2024年7月，，，，，除天津市、湖北省外，，，，，29个省！�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕量占涔婊托陆ㄉ璞殴量占涔婊丫裨号词凳ê�2017年已批复的北京市、上海市城市总体规划）。。。。。

区域（流域）国土空间规划方面，，，，，《长江经济带-长江流域国土空间规划（2021-2035年）》于2024年2月5日经国务院正式批复实施，，，，，4月9日已正式印发，，，，，成为自然资源部牵头编制印发的第一个区域（流域）国土空间规划；；；；；；《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》作为全国首个跨省域国土空间规划，，，，，于2023年2月获国务院批复；；；；；；《京津冀国土空间规划（2021-2035年）》《黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021-2035年）》正在按程序报批，，，，，中部地区、长三角国土空间规划正在组织编制。。。。。

市县国土空间总体规划均已编制完成，，，，，约83%的市级总体规划和84%的县级总体规划获批准实施。。。。。关于详细规划，，，，，截至2024年2月底，，，，，全国共划定详细规划单元约15.51万个。。。。。城镇开发边界内（含跨开发边界的单元）约6.99万个，，，，，其中已编、在编的约4.32万个。。。。。落实2024年中央一号文件部署，，，，，自然资源部联合中央农村工作领导小组办公室印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，，，，，指导地方从实际出发，，，，，充分尊重农民意愿，，，，，分类有序推进村庄规划编制，，，，，不下达完成指标和完成时限，，，，，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”。。。。。

新京报：相关规划编制审批完成后还有哪些重点工作？？？？？？？

张兵：下一步，，，，，继续深化“多规合一”改革将成为今后一个阶段的重点任务。。。。。首先要严格国土空间规划实施监督。。。。。经依法批准的国土空间规划作为各类开发、�；；；；；；ぁ⒔ㄉ杌疃幕疽谰�，，，，，必须严格执行，，，，，自然资源部将基于国土空间规划“一张图”不断完善规划实施监督系统，，，，，推进国土空间规划治理数字化转型，，，，，加强国土空间规划执行情况的监管、督察和执法。。。。。

其次，，，，，发挥国土空间规划在国土空间开发�；；；；；；ど系恼铰砸旌透招怨芸刈饔�，，，，，健全主体功能区制度体系，，，，，强化国土空间优化发展保障机制，，，，，支撑构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。。。。。

同时促进城乡融合，，，，，适应新型城镇化和乡村全面振兴的需要，，，，，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，，，，，健全城市规划体系，，，，，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。。。。。

持续优化要素配置，，，，，服务支撑高质量发展

新京报：相关数据显示，，，，，今年全国用地计划总量600万亩。。。。。优势地区发展较快，，，，，用地指标需求较大。。。。。对于此次《决定》提到的“要优先保障主导产业、重大项目合理用地”，，，，，将具体采取哪些措施？？？？？？？

赵毓芳：主导产业和重大项目在经济发展中发挥着至关重要的作用，，，，，党的二十届三中全会审议通过的《决定》，，，，，明确提出要“优化土地管理，，，，，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，，，，，优先保障主导产业、重大项目合理用地”，，，，，我们重点从以下几个方面去努力。。。。。

首先是持续优化土地利用计划管理方式。。。。。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，，，，，对纳入重点保障范围的主导产业、重大项目用地，，，，，由国家统一配置新增建设用地计划指标。。。。。健全建设用地增量安排与消化存量挂钩机制，，，，，督促地方加大存量土地盘活力度，，，，，释放更大用地空间。。。。。结合地区GDP、常住人口数量等因素，，，，，对经济发展优势地区倾斜安排基础指标，，，，，重点保障省委省政府重大战略、省级重大产业项目、重大民生工程用地，，，，，使优势地区有更大发展空间。。。。。通过持续改进土地利用计划管理方式，，，，，增量安排更精准更有效，，，，，促进有效投资形成更多实物工作量。。。。。

其次，，，，，保障项目合理用地需求。。。。。充分利用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，，，，，积极参与建设项目选址选线，，，，，引导主导产业和重大项目合理布局，，，，，深化节约集约用地论证分析专章。。。。。持续优化先行用地政策，，，，，支持重大项目及早开工建设，，，，，适度放宽先行用地比例。。。。。优化建设用地组卷报批要求，，，，，提高审批效率，，，，，深入推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，，，，，用足用好各项支持政策，，，，，持续释放政策红利。。。。。

最后，，，，，完善城乡用途管制政策。。。。。改革城乡建设用地增减挂钩管理方式，，，，，完善节余指标调剂及收益分配机制。。。。。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。。。。。建立健全建设用地指标交易机制，，，，，研究制定建设用地指标跨区域交易实施办法，，，，，畅通要素流通渠道，，，，，实现资源在城乡之间、东中西部之间优化配置，，，，，引导土地要素向主导产业和重大项目集聚。。。。。

下一步，，，，，我们将继续深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，，，，，按照中央改革要求，，，，，会同有关部门报请印发《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》，，，，，加快研究出台一批配套政策文件，，，，，提高土地要素配置的精准性和利用效率，，，，，切实保障主导产业和重大项目的投资用地需求。。。。。

去年农村集体经营性建设用地入市试点总成交额185.2亿元

新京报：《决定》明确，，，，，要有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，，，，，健全土地增值收益分配机制。。。。。农村集体经营性建设用地入市改革，，，，，事关农民切身利益。。。。。改革情况如何？？？？？？？做好这项工作要注意些什么？？？？？？？

刘彦：目前农村集体经营性建设用地入市改革正在以试点方式在全国350个县级地区探索，，，，，2023年合计入市地块719宗，，，，，面积1.31万亩，，，，，总成交金额185.2亿元。。。。。缴纳增值收益调节金22.98亿元，，，，，留存农村集体经济组织91.76亿元，，，，，分配农民个人10.83亿元。。。。。入市土地累计带动产业投资规模1441.57亿元，，，，，累计提供就业岗位39645个，，，，，累计增加工资性收入11.39亿元。。。。。其中，，，，，累计解决农村脱贫人口就业6129人，，，，，累计增加农村脱贫人口工资性收入2.7亿元。。。。。通过入市改革，，，，，试点地区乡村产业可以在家门口落地，，，，，乡村百姓可以在家门口就业，，，，，脱贫群众可以通过自己劳动稳定增收，，，，，村集体和村民也可以获得土地收益。。。。。

摸清农村集体经营性建设用地规模，，，，，特别是条件成熟可以入市规模，，，，，是判断入市改革可否扩展、在多大范围上扩展、以何种方式扩展、蕴含多大风险等重大问题的基础。。。。。

农村集体经营性建设用地入市是我国土地制度的重大改革，，，，，事关农民切实利益，，，，，涉及各方面利益重大调整，，，，，必须按照党中央部署要求审慎稳妥推进。。。。。自然资源部已于近期在全国范围内部署“入市”潜力评估，，，，，切实做到“入市”地块位置固定、面积确定、信息锁定。。。。。同时，，，，，指导全部试点地区开展试点效果评估，，，，，集中力量进行分析研判，，，，，研究提出制定完善“入市”改革政策和进一步推进工作建议，，，，，按程序向党中央报告。。。。。

新京报：“盘活存量土地和低效用地”同样出现在《决定》里。。。。。早些时候，，，，，自然资源部部署了低效用地再开发试点工作，，，，，涉及15个省！�。。。ㄊ校�43个城市，，，，，目前试点成效如何？？？？？？？

刘彦：2023年9月，，，，，自然资源部发布《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）,明确在15个省！�。。。ㄊ校┑�43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点，，，，，在坚持“局部试点、全面探索、封闭运行、结果可控”的前提下，，，，，支持试点城市重点从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障4个方面探索创新政策举措，，，，，积极稳妥、有力有效地推进试点工作。。。。。

试点工作开展以来，，，，，试点城市基本完成了实施方案编制、低效用地调查认定和上图入库工作，，，，，正在组织推动低效用地再开发项目实施，，，，，累计启动实施再开发153.55万亩。。。。。

新京报：当前，，，，，各地都在重点培养产业园用地提质增效项目。。。。。《决定》指出，，，，，要开展各类产业园区用地专项治理。。。。。在你看来，，，，，专项治理的意义在哪里？？？？？？？要达到什么样的效果？？？？？？？

刘彦：自然资源部多年来持续开展开发区土地集约利用监测统计工作，，，，，不断研究完善促进开发区土地节约集约利用的政策措施。。。。。

开展各类产业园区用地专项治理，，，，，是二十届三中全会部署的一项重要工作。。。。。下一步，，，，，我们将进一步研究完善工作举措，，，，，推动园区整合优化提升，，，，，进一步规范用地管理，，，，，更好发挥园区在节约集约用地方面的示范引领作用，，，，，以更优质的空间资源、更精准的配置方式、更高效的利用效率，，，，，推动产业园区用地提质增效，，，，，进一步增强产业用地要素保障能力。。。。。

发挥国土空间规划对城中村改造的统筹引领作用

新京报：城中村改造是一项系统工程，，，，，近日，，，，，自然资源部办公厅印发了《城中村改造国土空间规划政策指引》。。。。。城中村的资源资产是如何评估的？？？？？？？实施地块范围又是怎样划定的？？？？？？？

张兵：今年6月，，，，，自然资源部印发的《城中村改造国土空间规划政策指引》把基于资源资产关系的规划编制与实施、如何维护群众的合法权益作为重点关注内容。。。。。

关于如何评估城中村的资源资产，，，，，首先，，，，，加强资源资产调查是评估的前提。。。。。要建立覆盖全域、权威统一的城中村数据资源体系。。。。。我们指导地方在城中村改造中，，，，，依托人口普查、国土调查、城市国土空间监测、地籍调查等数据基础，，，，，开展城中村基础数据、社会状况等信息的调查工作。。。。。另外，，，，，在详细规划层面细化调查。。。。。系统进行城中村基础地理信息、土地、房屋、权属、人口、经济、产业、历史文化遗存、公共服务设施和基础设施、改造意愿、专项调查等信息的摸底调查、确认和公示、核查工作，，，，，充分考虑相关部门已排查的安全风险隐患，，，，，建立工作台账。。。。。

其次，，，，，改进城中村资源资产评估的方法。。。。。要深化城中村改造体检评估，，，，，综合考虑政府、村集体和村民、市场、新市民等群体多元的诉求，，，，，善于查找突出问题。。。。。要开展资源环境、公共服务设施和基础设施等承载力评估和安全风险评估。。。。。要加强城市安全、历史文化和生态景观�；；；；；；ぁ⒆匀辉趾Α⑸缁嵛榷ǖ确矫娴姆缦沼跋炱拦馈！�。。。在详细规划层面要强化评估和论证的深度，，，，，综合考虑设施承载力、公共卫生安全、防灾减灾、城市通风环境、成本与效益等因素，，，，，论证改造可行性。。。。。

关于城中村实施地块的划定，，，，，具体分总体规划和详细规划两个层面。。。。。总体规划层面，，，，，强化空间统筹安排，，，，，因地制宜明确城中村改造的重点区域，，，，，并根据规划实施需要做好时序安排。。。。。优先改造位于国土空间规划确定的重点功能片区、重点发展组团的城中村，，，，，坚持目标导向应改则改；；；；；；优先改造安全风险隐患多、景观风貌差、配套短板突出的城中村，，，，，坚持问题导向，，，，，需改则改。。。。。对于符合规划要求、具有政策支撑和市场动力的城中村适时改造。。。。。对于总体规划已完成编制但未明确城中村改造内容的，，，，，应当通过编制近期建设规划，，，，，结合重点区域划定近期城中村改造范围，，，，，鼓励位于城市重点片区，，，，，改造可行性较高、紧迫性较强的优先划入近期改造范围。。。。。

详细规划层面，，，，，在调查评估基础上，，，，，基于资源资产，，，，，叠加地块产权信息，，，，，结合改造方式，，，，，通过详细规划合理划定实施地块范围，，，，，明确地块用地性质、开发强度（容积率、建筑密度等）、绿地率、建筑控制高度、设施配建、保障性住房配建要求等。。。。。

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解读二十届三中全会《决定》 ，， ，，，专访自然资源部三位司局负责人

解读二十届三中全会《决定》，，，，，专访自然资源部三位司局负责人